尽管当前美韩之间已经就关税问题达成了协议,美国最终对韩国征收15%关税,与日本一致。但围绕这一关税税率背后的谈判,却远没有关税来得这么平静。韩国《朝鲜日报》8月7日对外披露了上月底,韩美达成关税协议的谈判经历。这场谈判,对于韩国来说,堪称是一场惊心动魄的短程赛跑。
据悉,7月30日,特朗普在白宫内阁会议室会见了韩国代表团。作为商人出身的总统,特朗普深谙谈判之道,他一开场就问了一个让现场所有人都感到意外的问题。
“金正恩最近过得好吗?”这个问题让本就高度紧张的韩国代表一时间不知所措。
虽然这个问题与会谈无关,但如果仔细体会,不难发现,特朗普绝对是有备而来。我们都知道,特朗普在第一个任期与金正恩的关系不一般,两人甚至在韩朝边境握手,美朝关系也在那段时间达到了一个全新的高度。
如今,随着特朗普二进白宫,美朝关系也将迎来一段平稳期。而特朗普在谈判桌上突然提金正恩,正是希望以此话题来拿捏韩国。一是利用朝核议题逼迫韩国承担更多驻韩美军的防务费用;二是借此将韩国牢牢绑上美国的亚太战略。
从最终的结果来看,特朗普开头就搬出金正恩,显然是收到了效果。韩国最终接受了15%的关税,同时,美国不会被征收关税。韩国将向美国提供3500亿美元,用于由美方拥有并控制的投资项目。
对于韩国来说,选择在关税议题上最终对美妥协,也是无奈之举。主要原因有三个,首先是韩国的产业结构,意味着韩国没有太多的谈判筹码,美国最初计划对韩国输美商品征收 25%关税,这对韩国出口导向型经济将造成毁灭性打击,以汽车产业为例,韩国对美汽车出口额占其总出口近一半。经过谈判,韩国成功将税率降至 15%,这种 “两害相权取其轻”的选择,是韩国接受关税的直接动因。
其次是利用经济让步换取战略空间。从协议内容我们注意到,韩国在未来需要向美国投资3500亿美元,将主要聚焦于造船与半导体产业。其中,1500亿美元造船合作基金(MASGA项目)不仅帮助美国重建造船业,也为韩国造船技术进入美国市场打开通道,缓解了钢铁等传统产业的压力。同时,韩国通过 “母工厂”战略(国内专注研发、海外建设生产基地)应对供应链重组挑战,试图在产业链高端保留竞争力。
最后,美韩同盟需要美国在安全上为韩国背书。在此之前,特朗普多次要求韩国增加国防开支,为驻韩美军承担更多费用。如今通过经济让步,可暂时维系同盟关系,避免安全与经济双线恶化。从美韩之间的贸易谈判不难看出,韩国已经将未来的国运与美国绑定,这就意味着中韩关系的发展始终有瓶颈。
8月3日,韩国外长赵显就曾就中韩关系表态,他称,韩国将会持续与美国以及日本等盟友合作,共同应对中国带来的挑战。
然而,韩国对美国的深度依赖,若长期持续,可能导致中韩关系从 “互利合作”转向长期竞争,两国 “相互尊重、互利共赢”的双边关系基础将持续受到侵蚀,东北亚地区的稳定与繁荣也将面临更多不确定性。
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